以山水奇秀闻名的浙江乐清雁荡山，是国家5A级景区，景区内有一项游客必看的“雁荡飞渡”惊险表演。只见当地山民赤着脚，在几十米高的空中踩着铁索前行，滑行、安卧、翻跟斗……惊险无比，引来观众声声惊叹。据悉，这个节目的渊源，就在于当地村民冒着生命危险，到悬崖峭壁上采撷铁皮石斛。
“盗”得仙草到人间。从最初的野生资源濒临灭绝，到依靠科技突破，成功实现人工栽培和规模种植，仅用了十几年时间，铁皮石斛就成了乐清农业支柱产业，枫斗加工占到全国八成，直接带动5万人就业，去年产值超过15亿元。
农业供给侧结构性改革的内涵，就在于根据消费需求发展生产。那么，在产业发展的每一个节点上，政府应当扮演何种角色，着重解决哪些问题？乐清铁皮石斛产业的发展，可以给我们哪些借鉴与启示？
尊重市场需求
铁皮石斛是我国传统名贵中药材，雁荡山气候环境独特，在此生长的铁皮石斛一直被尊为上品。由此，乐清民间自古便流传着枫斗加工技艺，当地农民除了上山自采，还远赴云南、贵州等地收购鲜条，加工成枫斗等初级产品后，再销往外地。鼎盛时期，这支“采销大军”多达3万人。
然而由于自然产量稀少，再加上过度采挖，野生铁皮石斛很快走向“穷途末路”，一度被列为世界濒危物种。
作为温州人的代表，乐清人向来不缺乏市场敏感度。
由于长期与市场打交道，十分了解消费者的需求，因此，乐清人对铁皮石斛的前景充满信心。他们认为，越是短缺的，就越是市场需要的。但要把控需求，就必须实现人工栽培，走规模化种植的道路。
1986年，大荆镇西门村村民章近亮组建了全市首家植物组织培育研究所；2001年，工厂化组培育苗宣告成功；2006年，正式攻克大棚种植技术。这就为铁皮石斛的规模化发展奠定了基础。
乐清人均耕地只有三分，异常宝贵。在粮食生产任务“一边倒”的年代里，许多地方“忍痛割爱”，最后以牺牲经济作物为代价，保证完成上级下达的粮食生产任务；也有的地方不顾市场需求，一味大包大揽，为了追求产业规模效应，盲目贪大求全，最后进退两难。
但乐清并没有在铁皮石斛起步阶段，就将其一棒子打死，而是在尊重市场需求的基础上，创造宽松的发展环境。
傅久红是乐清市农业局老局长，对乐清铁皮石斛的发展了如指掌：“对市场的需求变化，生产主体最有发言权，而政府总是后知后觉。因此，政府要做的，是从消费导向出发，进行观察分析，而千万不要自以为是，滥用行政权力横加干涉。”
对市场的尊重意味着对产业选择的宽容。正是在消费导向保障下，铁皮石斛这棵幼小的“仙草”，得以在乐清大地上破土成长。金传高是最早从事铁皮石斛人工栽培的主体之一，他坦言：“在产业启蒙阶段，我们不指望政府太多的政策扶持，只盼望有一个宽松的发展环境。”
遵循产业规律
宋仙水的父亲，曾是乐清浩荡的石斛采销大军中的一员，全年忙碌又危险，可在整条产业链中，仅能分得两成利润。宋仙水不愿接受这种现实，选择投资创办药房，几年时间就开了几十家连锁店，事业干得风生水起。
2009年，缘于一份文件，他仅用几天时间，便决定投资铁皮石斛产业。不过，这一次，他不是步父亲后尘，而是斥资2000万元，组建了生物科技有限公司，主攻繁育、研究和种植。
乐清市农业局局长章显岳说：“像铁皮石斛这类科技含量较高的产业，一旦打开市场，就要迅速形成规模，抢占市场话语权。我们正是从产业规律出发，对形成产业链的几个关键环节，如种子种苗、标准化种植、深加工等，加以重点关注。”
记者看到这份乐清市政府出台的《关于加快铁皮石斛产业发展的若干意见》，其中规定：组建优质种苗组培室的，财政最高补助50万元；从事连片种植的，则按规模大小，给予每亩8000元到1.5万元不等补助；另外，对以铁皮石斛为原料，生产中药材和保健品的加工企业，乐清也一律补助。
除了政策补助，乐清市还帮助生产主体解决诸多实际困难：如用地问题，乐清提出建立种植园区，由政府出资完善配套设施，所需种苗组培室，全部按农业用地管理；如资金问题，乐清鼓励金融机构开展互相担保业务，为农户提供便捷的融资渠道。
另外，乐清市级层面成立铁皮石斛产业发展领导小组，成员由十余个相关部门机构组成，实行统一协调，提供配套支撑与服务；同时组建的铁皮石斛产业协会，则负责协调种植、加工、销售、科研等环节。
“市场在资源配置中的决定性作用并非无边界，或者政府就此可以撒手不管，一些产业链中的‘断点’，仍需要政府提供公共服务来弥补，尤其是科研。因为投入大，见效慢，对产业发展又有决定性作用，政府必须作出鼓励和支持。”章显岳说。
记者采访发现，这些年来，乐清市财政先后投入665万元，用于支持100多个科研项目；2010年，还与浙江省农科院全面合作，从遗传育种、病虫害防治、食品加工等8个方面，为铁皮石斛产业发展提供一揽子、系统性的科研方案。
由于遵循产业发展规律，抓住了产业发展的关键环节，乐清铁皮石斛迅速在市场上形成了影响力。数据显示，去年，乐清出产的铁皮石斛鲜条和枫斗产量，已分别占全国总产量的三成和八成，产业链综合产值达15亿多元。
培育竞争优势
乐清工商资本十分发达，在政策推动下，投资铁皮石斛产业的积极性得到充分发挥。2009年后，市内相继成立了33家工厂化组培室，先后创立的铁皮石斛加工企业达220多家，加上不断涌现的家庭农场，短短几年间，乐清的铁皮石斛产业纵横捭阖，声名鹊起。
乐清在快速发展，其他地方也在积极跟进。很快，整个铁皮石斛市场陷入激烈竞争之中，价格出现跳水，企业胆战心惊，茫然不知所措。面对新情况，乐清市政府及时调整角色定位，将工作重心从发展规模，转为培植产业竞争优势。
要甩掉竞争对手，就要有自己独特的优势，而在当前产品高度同质化，各地都在追求规模和产量的时候，乐清只有在产品开发的独特性和产业业态构建等方面下功夫，方能创造新的优势。
截至当前，乐清市内种植面积近8000亩，而到广西云南等地种植的面积却有3万多亩。这一规模虽然在全国名列前茅，但无论是产品还是加工品，与其他地方都大同小异，无法形成差别。
规模大并不等于强，市场竞争的结果必然走向市场细分。在消费者对石斛品质的要求越来越高的今天，乐清市提出转为重点发展仿野生栽培，将铁皮石斛苗绑到树上、岩壁等，仿照原生环境让其自行生长，以培育新的发展优势。在扶持政策上，乐清降低了对大棚种植石斛的补助力度，对新增的原生态规模种植，则给予每亩5000元补助。
记者了解到，2014年之后，乐清境内增长的2000多亩铁皮石斛种植面积中，仿野生栽培比例占据大头。“珀莱雅”是国内化妆品行业的巨擘，尽管石斛行情有走低迹象，但在2013年底，其还是选择到大荆镇建立了500多亩果园，用于附生栽培仿野生铁皮石斛。
在追求个性化产品开发的同时，乐清将产业融合发展提升到了新高度。过去，乐清的优势过于集中在产业链上游，即规模化种植环节，而直面消费者的终端产品缺乏影响力，不仅深加工产品单一，一直以鲜条和枫斗为主，而且没有大企业、大品牌带动。这一格局不利于整个产业链优势的形成。
今年，乐清调整扶持政策，对建设铁皮石斛专用冷藏库、加工设备设施的企业，最高补助100万元。“十三五”产业规划也明确，未来乐清将主攻目前市场上颗粒、胶囊等成熟产品，培育一至两家产值超亿元的加工企业。
除了二产，乐清还瞄准雁荡山旅游，提出建设“铁皮石斛特色小镇”，构建“健康养生文化旅游”新业态，形成旅游带动产业，产业推动旅游的新格局，通过“三产融合”，构建产业发展新优势，让乐清铁皮石斛长盛不衰。
记者也注意到，乐清铁皮石斛尽管在种植和加工规模上领先全国，但加工企业有几百家之多，产值最高的也仅有一两千万元。“低小散”的产业发展现状，呼唤着统一的区域公用品牌，以期通过“母子品牌”，让分散经营的加工企业借船出海。据了解，乐清已将该项工作提上议事日程。
