作者：陈兆清 夏伦平

摘 要：以产业培育贫困地区内生发展动力，消除贫困产生的根源，是增加贫困农户收入、促进贫困地区发展的有效途径。在供给侧结构性改革背景下，充分发挥霍山石斛比较优势，抓住中医药发展重大战略机遇期，依托六安市“西山药库”平台，做大做强大别山革命老区特有的霍山石斛产业，是产业扶贫的有效探索。对此，政府部门应做好规划和监管，引进和培育龙头企业，促进产学研协同创新；相关企业应拓展产业链，提升产品质量，提高产品附加值，以石斛产业整合资源，实现公司、农户、合作社多方共赢，推动大别山革命老区高质量发展。

对处于大别山革命老区的贫困地区来说，霍山石斛产业正是具有开发潜力的特色扶贫产业。霍山石斛是以霍山为地理标志的道地名贵中药材，在六安市委市政府“打造西山药库，助力脱贫攻坚”的发展思路推动下，霍山石斛开发呈现出强劲的势头[2]。研究如何进一步引导霍山石斛产业良性发展，将其培育为大别山革命老区的特色支柱产业，对大别山革命老区打赢脱贫攻坚战具有现实意义[3]。

比较优势理论是由李嘉图在《政治经济学及赋税原理》中提出的。依据该理论，各国均能够通过专业化生产并出口具有相对比较优势的产品获得比闭关锁国更多的利益。赫克歇尔—俄林的资源禀赋论则进一步说明，一国应专业化生产并出口密集使用本国相对丰富和廉价要素的产品，而进口那些密集使用本国稀缺要素的产品，以获得比较利益。上述理论主要解决的是国际贸易中国家分工的问题，但其基本原理对于地区间的分工与发展问题同样适用。按照比较优势理论，各地应充分利用本地区相对丰富的资源，发展地方特色产业，避免地区间产业同构。霍山石斛作为“九大仙草”之首，道地药材，具有不可替代和不可复制的特点。六安应发挥大别山中药材资源丰富的优势，围绕“西山药库”，大力发展健康养生产业，形成竞争优势。霍山石斛、灵芝作为高端养生保健品，附加值高。因此，六安应大力发展石斛、灵芝产业，带动中药材多品种发展。

从政策层面来看，党的十八大以来，我国把发展中医药产业摆上更加重要的位置，作出一系列重大决策。........从市场需求来看，随着经济社会的不断发展，消费结构在不断升级，健康是人民群众对美好生活向往和追求的最直接、最基础、最具体的目标。健康产业被誉为21世纪引领经济社会发展的“黄金产业”和“朝阳产业”。《“健康中国2030”规划纲要》提出要建立体系完整、结构优化的健康产业体系，健康产业的经济总规模在2020年达到8万亿元以上，2030年则增长到16万亿元。霍山石斛作为“中华九大仙草”的高端养生保健品，其产业链条长、附加值高、市场需求大。随着基地进一步扩大和产品深加工不断推进，这一产业必将迎来爆发式增长[4]。

从全国范围来看，霍山石斛品质虽好，但与浙江省铁皮石斛相比，无论是在产值还是在深加工方面差距都很大。浙江省率先在全国成功实现铁皮石斛产业化开发利用，2016年该省种植基地面积达4.2万亩[5]，总产值达到45亿元，近年来还开发了多种附加值较高的精深加工产品。从2015年开始，铁皮石斛鲜品被列入浙江医保名录。浙江省发展石斛产业的经验可以概括为五个方面。

一是浙江铁皮石斛率先进入国家药典，并获得药字号、健字号多个批文。龙头企业浙江天皇药业有限公司与浙江省食品药品检验所历时6年完成铁皮石斛国家标准的制订，收录进2010版《中华人民共和国药典》。浙江省共有铁皮石斛国药准字药品批号2个，保健食品48个，占全国铁皮石斛类保健食品总数的七成。天皇药业的铁皮枫斗颗粒和胶囊是中国唯一取得“国药准字”的铁皮石斛产品，也是目前唯一在香港地区注册成功的浙产中药。

二是铁皮石斛在中医药现代化研究方面已取得突破性进展。2017年底，由浙江森宇有限公司牵头承担，浙江农林大学、浙江工业大学、浙江中医药大学等12家院校和企业共同申报的“铁皮石斛大健康产品研发”项目成功入选科技部国家“十三五”重点研发计划“中医药现代化研究”重点专项，将用3年时间系统开展种植技术、核心功效、物质基础、新保健功能、健康产品等相关研究，重点挖掘铁皮石斛新保健功能。天皇药业在董事长陈立钻的带领下，研究“立钻”铁皮枫斗颗粒治疗慢性萎缩性胃炎。这个项目自2004年开始从基础做起，已完成二期临床试验，2016年课题被国家卫健委列为新药创制重大科技专项，在全国20家三甲医院做三期临床600例双盲实验，计划2020年完成实验，如能达到预期目的，将破解治疗萎缩性胃炎的世界性难题。

三是龙头企业品牌带动非常显著。2018年，立钻、森山、寿仙谷、天目山、现代九草、康恩贝、济公缘等主导品牌产品销售约占浙江中医药产业总产值的70%，产值超亿元的生产企业共有6家。2017年5月10日，浙江寿仙谷医药股份有限公司在上交所上市，成为铁皮石斛行业的第一股。该公司2018年实现营业收入5.11亿元，同比增长38.24%，净利润为1.08亿元，同比增长21.12%。

四是标准化建设深入推进。寿仙谷公司是中医药行业标准的制定者，优势地位已逐步确立。该公司领衔制定的ISO国际标准《中医药—灵芝》《中医药—铁皮石斛》分别在2018年12月、2019年2月正式发布。

五是铁皮石斛特色小镇已取得重要进展。从2016年6月开始，浙江森宇控股集团有限公司投资51.8亿元，在义乌市义亭镇建设森山健康小镇。森山健康小镇集产业、医养、文旅等功能为一体，融合了现代农业、智慧工业、旅游休闲、养生养老等特色，打造集现代农业示范园区、智慧健康产业高地、生态休闲养生基地为一体的健康产业硅谷。森山健康小镇农业板块包括中国铁皮石斛地理公园、世界硅化木公园、中国森山药谷等一系列别具特色的项目[6]。

由于霍山石斛的生长对环境要求特殊，致使其自然分布地域狭窄，产量极低，加之人工过度采集，一度濒临灭绝。经过40多年多方的艰苦努力，霍山石斛这一濒危物种不仅保护下来，且产业化发展已现雏形。霍山石斛产业发展经历了三个阶段：第一阶段是保种阶段。在20世纪70年代至90年代，主要通过野生改家种，保存了霍山石斛原种。第二阶段是技术突破阶段，从20世纪90年代到21世纪初，主要标志是组培育苗技术的突破。第三阶段是产业化发展阶段。从2009年开始，主要标志是规模化种植。目前，霍山石斛已初步形成从野生原种保护、新品种选育、组培育苗、规模规范化的栽培与加工、品牌打造与非遗传承、中医药健康旅游到宣传推广的完整产业链[7]，品牌影响力不断增强。2007年霍山石斛获“国家地理标志保护产品”；2009年霍山县被授予“中国石斛之乡”；2016年12月霍山石斛被评为“十大皖药之首”。目前，霍山石斛种植总面积达到11 000亩，相关企业达200多家，农民专业合作社及种植农户近300户，央企、港资企业和上市公司等境内外企业相继入驻开发，总产值近20亿元，贸工农一体化产业链已经形成[8]。霍山全县租种了贫困户土地约3 000亩用于种植石斛，基地种植及生产加工提供用工岗位约1 500个，经测算，霍山石斛产业每年为全县贫困户带来务工收入2 700万元，从业人员产业收入800万元，带动户均增收28 950元，人均增收7 200元。

太平畈乡位于霍山县西南边陲，大别山腹地，两省三县交界处，是典型的山区乡镇，山多地少，沟河交织。截至2018年年底，全乡8个行政村有4个村是在册的重点贫困村，现有建档立卡贫困户810户2 484人。近年来，该乡通过依托石斛产业发展，成功探索出一条乡村产业振兴的新路。一方面该乡党委政府鼓励群众把山场和土地流转给企业进行石斛种植，取得租金，把闲置“沉睡”的土地资源盘活，共计流转山场10 000多亩，流转费用每年达500多万元，惠及700多户群众，并且可以获得50年长久收益，其中152个贫困家庭每年拿到土地流转费用达90多万元。另一方面，农民在企业、合作社打工取得劳务收入。据统计，全乡常年从事石斛生产加工、幼苗种植、除草采摘等工作的就有3 000多人，临时用工达20多万人次。如天下泽雨公司每年长期用工200多人，临时用工3万人次，每月发放工资就有近90万元，直接带动了当地贫困群众发家致富，直接帮助60多户贫困户脱贫增收。同时，该乡还积极推进“三变改革”，农户以土地或房屋入股，获得分红收益。还有淮源农庄与周边18户农民签订合作协议，群众以山场土地入股，并参与到农庄的种植、养殖、经营中来，年底统一进行分红，2017年度户均分红约8000元。石斛产业的快速发展，给太平畈乡带来了翻天覆地的变化。据统计，以该乡农村商业银行存款为例，2015年存款余额1.87亿元，截至2019年3月，存款余额达到3亿元，实现人均2万元，户均7.5万元，在全县33个营业网点中连续4年存款增长最快。可以说，一棵小草富了一方百姓。

近年来，霍山石斛产业的发展经历了从无到有、从弱小到逐步壮大的过程。但霍山石斛产业在发展中存在的问题也不容忽视，尤其要注重解决市场秩序混乱、产品开发能力较弱、产品销售单一、龙头企业不强、精深加工缺乏、质量标准及品牌建设滞后等问题[9]。目前具有霍山石斛中药普通饮片生产资质的企业有九仙尊及天下泽雨两家公司，其中具有生产中药精制饮片资质的仅九仙尊一家。具有保健食品字号的霍山石斛深加工产品仅有九仙尊的清养颗粒和清养浸膏。融合发展不充分，产业开发偏重于一产，二产较弱，三产融合有待进一步加强。

2018年1月，国家卫健委拟将铁皮石斛列入传统药食同源品种目录，这将使千年传统养生食材的价值得到充分发挥。因此，六安市中医药产业应围绕国家中医药健康旅游示范区和国家中医药综合改革试验区定位，致力主打霍山石斛和灵芝，带动多品种发展。

从政府角度看，若要走好规划和监管之路，走引进和培育龙头企业之路，走好推广和产学研协同创新之路，还有多方面工作要做。一要制定好规划。围绕到2020年实现百亿产值的总目标，编制好产业规划，要设立霍山石斛核心区，抓好产业发展布局。二要进一步加大市场监管。市级层面成立六安市霍山石斛产业协会。根据集约化种植、仿野生种植与野生抚育种植的不同，分级分标准并设立防伪标志。要进一步规范市场，打击外地铁皮石斛、铜皮石斛假冒霍山石斛行为。要做好霍山石斛生产基地信息体系建设，做到生产基地的产品流向可跟踪，质量可追溯，责任可追究。三要用足用好惠农政策。当前，国家部委、省政府都有一些项目资金，县乡政府要珍惜并充分利用。太平畈乡做法值得借鉴，2018年获得农业农村部、财政部颁发的农业产业建设示范强镇，连续2年获得国家奖补资金1 153万元，荣获安徽省霍山石斛特色小镇称号，获得省财政一次性奖补资金2 000万元。四要引进和培育龙头企业。没有龙头企业，没有品牌，就不会形成产业。例如，霍山石斛产业发展的良好开端，得益于上市公司精工集团九仙尊公司对霍山石斛公共品牌的大力推广。为提高霍山石斛产业知名度，近3年九仙尊公司投入6 000多万元在央视、航媒、高铁进行公共品牌市场推广，促进了整个行业发展。因此，政府要大力引进和培育龙头企业，扶持其做大做强，尤其要加大对霍山石斛深加工企业奖励的力度。五要做好推广。要通过举办“西山药库”暨霍山石斛文化节、中国霍山石斛科技产业发展论坛、大别山中药材产业发展大会、大别山药用菌产业发展大会等，做好宣传和推广。六要引进“大院大所”，做好产学研协同创新。石斛产业的发展离不开企业、高校、科研院所等各方的合作。政府要创造良好的创新环境，搭建合作平台，要进一步深化与中国中医科学院、中国医药大学、中国农业科学院农产品加工研究所等单位的合作，在土地、税收、知识产权保护、高端人才引进、科技项目立项等方面予以支持，并致力推动霍山石斛进药典。

从企业角度看，要走高品质之路，走深加工之路，走融合发展之路。随着种植技术的不断提升，霍山石斛产量得到了大幅度提高，已经由每亩产量2～3斤上升到20～30斤。这项可喜成果进一步坚定了企业走规模化发展道路的信心。

一是大力发展林下仿野生种植。例如，九仙尊公司在霍山太阳乡建立了3 500亩野生栽培基地。港资天下泽雨公司在太平畈乡建立了6 000亩霍山石斛仿野生种植基地。在高海拔深山进行石上林下仿野生有机栽培，这种“人种天养”的种植方式，不仅实现了药材健康生长，而且能有效防止当地的自然环境被污染破坏。

二是走深加工之路，延伸产业链。在中药饮片方面，开发包括枫斗、花茶、纯粉、切片等产品；在保健食品方面，开发浸膏、颗粒、含片、软胶囊和硬胶囊。推进霍山石斛深加工向护理用品、食品、保健品、功能饮料、口服液、酒类等多个领域延伸。尤其可以仿照“王老吉”模式，迅速做大功能性饮品。2002年王老吉的年销售额为1亿元，2018年销售额超过200亿元，“不上火”这一精准的功能定位以及铺天盖地的广告，是王老吉迅速走红的原因。因此，向功能饮料和保健品突破，是霍山石斛产业发展的又一个方向。在观赏性方面，还可开发石斛花、石斛盆景。石斛花，既是宣传霍山石斛的主要媒介，具有观赏价值，同时也是一笔重要的收入来源。据调查，2019年石斛花产地价格60元一克，一亩地产花约1 000克左右，收入达6万元以上。石斛盆景，不但外形秀雅、葱绿灵动，而且铁皮石斛花有助于安定心神、舒缓心情。在霍山石斛的药品开发上，可委托三九集团、天士力、广药集团、同仁堂进行科技攻关，以便早日进入非处方药名录。

三是走融合发展之路。在原生态野生栽培基地的基础上，围绕石斛产业，打造集霍山石斛拟境栽培、康养体验、休闲度假于一体的霍山石斛文化谷，将文化传播、品牌推广、产品推介、现场体验充分融合。加大基础设施建设，做好交通服务配套，在主要风景区建设大型停车场、旅游公厕，开设旅游专线，做到“把人引进来，把人留下来”。发展乡村旅游、农家小院，打造真正的金山药谷，建设一个集乡村旅游、观光农业、度假休闲、养生保健、石斛文化于一体融合发展的产业集群。

从经营模式看，走公司、农户、合作社共赢之路。一是采取“龙头企业+合作社+农户”的经营模式。龙头企业可以通过与合作社签订产销合作保底协议的方式，利用合作社快速整合农户资源，最大化保护农户利益，以合作社带动散户实现规模经营，破解原先“小农户与大市场”的矛盾难题，带动合作社发展[9]。

二是参股分红。通过多渠道增加群众收入，采取入股方式，农户以土地或房屋入股，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”，获得分红收益。

三是采取“公司+基地+农户”的模式经营。如太平畈乡耿家坊村与回音必集团合作，新建中药材基地400余亩，80多户村民通过种植、务工、土地流转实现年户均增收3 000元，2018年村集体经济收入达20多万元，2019年达到30万元。

乡村振兴是篇大文章。霍山石斛产业发展的实践证明，有了支柱产业，有了行业龙头，有了融合发展，农村就有了无限的未来。只有产业兴旺了，群众才能致富，乡村才能振兴。围绕石斛产业补链、补短板，以科技和创新提升价值空间。霍山石斛产业发展的经验完全可以复制，必将促进和带动农民致富，推动大别山革命老区高质量发展。

作者：陈兆清 夏伦平 中共六安市委党校

作者简介：陈兆清(1966)，男，安徽六安人，副教授，教育长，校委委员，研究方向：区域经济;;夏伦平(1963)，男，安徽肥西人，常务副校长，研究方向：行政管理，党的建设。

来源：安徽行政学院学报. 2020,(02)

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